Halte ich für völlig richtig. Ließe sich auch sehr einfach analog zur Hundesteuer, die es in den meisten Kommunen gibt gestalten. Allerdings könnte es auch Probleme analog zur Hundesteuer geben:

Für Hunde, die zu gewerblichen Zwecken gehalten werden (zur gewerblichen Hundezucht oder für den Hundehandel, Hütehunde), darf keine Hundesteuer erhoben werden, da die Gesetzgebungskompetenz der Länder aus Art. 105 Abs. 2a GG (örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern) nur eine Steuer für das Halten von Hunden durch natürliche Personen zu privaten Zwecken abdeckt.

Quelle: Wikipedia

Vermutlich dürfte dann auch für gewerblich gehaltene Pferde analog dazu auch keine Pferdesteuer erhoben werden